杜绝公益诉讼案件办成“官面文章”

　　“苹果多少钱一斤?能给我个塑料袋装起来吗?”
　　“可以。”摊主麻利地扯下一个塑料袋递过来,递给眼前这个特殊的“顾客”。
　　“塑料袋收费吗?”“顾客”特意指着贴在市场里的“限塑令”问。
　　“不收费。以前那种免费的质量不好、不环保,不让用,但现在这种是易分解的,免费给你,不要紧。”摊主答道。
　　这位和塑料袋较真的特殊“顾客”是宁夏回族自治区人民检察院检察长时侠联。3月22日,他带队对银川市兴庆区人民检察院办理的北环批发市场商户无偿向消费者提供不合格塑料购物袋公益诉讼案进行“回头看”,着重对案件办理中的调查取证、整改回复、跟进监督等情况进行详细阅卷和询问,并实地查看了整改情况。
　　3月22日至4月1日,宁夏检察院组织全区检察机关对2018年办理的生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件,抽取100件进行了“回头看”。通过查阅案卷、现场查看和听取群众意见等方式方法,认真剖析具体案件,评查诉前检察建议发出后,行政机关回复整改情况是否落实到位,对公益诉讼问题解决现状进行总结评估。
　　检察长通过“回头看”发现,经过前期整治,易分解的收费塑料购物袋逐渐得到了北环批发市场内大部分商户的认可,但减少塑料袋使用量的整改措施还没有完全落实到位。对此,检察机关全面听取了商户和消费者意见,并将结合实际,督促行政机关继续积极履职,进一步提升监督效果。这次到实地、见实效的评查,给“回头看”活动开了个好头。
　　环保公益诉讼案件占七成
　　最近,银川市西夏区人民检察院民事行政检察部检察官陈志明心中的一块石头落了地——张某某等人破坏贺兰山国家级自然保护区林地案的生态修复费终于到位了。
　　去年1月,张某某等人未经林业主管部门批准,在宁夏贺兰山国家级自然保护区内非法占用农用地,致涉案林地生态破坏严重。经宁夏检察院批准,西夏区检察院对张某某等人提起刑事附带民事公益诉讼。最终,法院以非法占用农用地罪,分别判处被告人张某某等5人有期徒刑1年6个月至2年,缓刑2年至3年,并对破坏损害的林地生态环境恢复原状,如无法恢复原状则共同赔偿生态修复费60.07万元。
　　2018年以来,宁夏检察机关加大公益诉讼案件办理力度,通过主动提起民事或行政公益诉讼的方式,让公益诉讼成为保护公共利益的利器。去年,全区检察机关立案公益诉讼案件847件,其中行政公益诉讼案件813件,刑事附带民事公益诉讼案件29件,民事公益诉讼案件5件,涉及环境资源保护领域604件。去年,全区检察机关发现公益诉讼案件线索897件,立案847件,向行政机关发出治理整改、修复被破坏的生态环境等诉前检察建议812件,行政机关已治理或整改647件,占79.7%。
　　评查是否整改落实到位
　　检察建议发出后,行政机关是否整改到位?会不会存在以文件落实整改建议,让公益诉讼案件打了折扣?作为公共利益“看护人”,是不是存在“灯下黑”的情况?对此,宁夏检察院对2018年办理的生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件,抽取100件进行了“回头看”。其中,自治区检察院对五个基层院办理的43件案件进行了抽查,现场查看31件。
　　自治区检察院相关负责人告诉记者,根据评查,被抽查的案件中大多整改到位,有些案件发现问题及时、整改落实彻底、办案效果好。但也从中发现了一些问题,一是有的行政机关虽然解决了检察建议指出的具体问题,但没有举一反三对同类问题进行整改；二是部分案件止步“打算解决”,被监督的行政机关只在回复中说明了工作措施,但具体问题尚未得到实质解决；三是有些案件虽然当时解决了问题,但事后问题又反复出现；四是有的被监督行政机关提出,解决问题需要巨大资金成本投入,暂时无法根本解决。
　　针对上述问题涉及的具体案例,自治区人民检察院认真进行了分类梳理,下一步将积极协调各级检察院及有关行政机关,共同推进相关案件得到有效整改。对符合起诉条件的,将积极督促承办检察院启动程序。对此次未评查到的案件,自治区人民检察院要求各基层检察院对所办案件逐案自查,并会同各市检察院继续进行评查,确保“回头看”活动全覆盖、见实效。
　　推进公益诉讼提质增效
　　“这处私搭乱建的地方很隐蔽。”车辆行驶在灵武市滨河大道上,灵武市检察院检察官史敏辉告诉记者。在一片林带附近,记者看到一个羊圈,羊去圈空,已被拆除。
　　“在羊圈50米外,原本还有一个占地约70平方米的低矮简易棚舍,也已被当事人拆除了。这些违章建筑建立在黄河泄洪道上,如不拆除,将影响黄河行洪畅通,存在安全隐患。”史敏辉说。
　　今年1月22日,检察机关启动了“携手清四乱保护母亲河”专项行动,灵武市检察院联合灵武市河长办、防汛办、宁东基地全面推行河长制办公室对灵武、宁东境内的80多条河湖可能存在的“四乱”突出问题进行摸排并实地进行了调查核实。截至目前,共发现问题线索12件并对梳理的问题线索建立专项行动问题清单,立案并提出行政公益诉讼诉前检察建议3件,回复并已整改1件。
　　“保护母亲河”是宁夏检察机关今年开展公益诉讼工作的一个重点。时侠联告诉记者,今年公益诉讼工作面临“稳数量、提质量、消空白”的考验。全区检察机关要把握新时代人民群众新需求,着力解决公益诉讼工作做得“好不好”的问题,提高监督水平,落实监督成效,以“咬定青山不放松”的韧劲持续深入推进公益诉讼工作。