美丽乡村发源地，“营养”吸收有几何？

　　5月1日，《湖州市美丽乡村建设条例》（以下简称《条例》）正式施行，当天就有2起随意堆放、倾倒建筑垃圾的案件被调查，并依《条例》规定进行了处罚。

　　《条例》让美丽乡村环境维护有法可依。除此之外，《条例》还从规划和设施建设、人居环境提升、产业发展促进、保障和引导、法律责任等方面对美丽乡村建设作出了规定。

　　《条例》着眼全市，但我县美丽乡村建设已经有11年，《条例》的出台，对我县美丽乡村建设有哪些促进作用？昨天，记者走访相关部门，逐一了解。

　　坚定信心 破解要素制约

　　“《条例》突出了‘两山’转化。”县农业农村局美丽乡村建设指导科科长李健说，在条款内容上，《条例》把农村人居环境提升和产业发展促进作为立法重点，既对绿水青山做了保障性规定，又对加快美丽乡村由建设向经营跨越做出引领性规定。

　　这和我县美丽乡村建设理念不谋而合。

　　近年来，我县在美丽乡村全覆盖基础上，开展美丽乡村精品示范村建设，截至目前，全县已经有44个行政村成功完成创建。在创建中，我县突出经营理念，让乡村有自我造血能力，助力乡村振兴。

　　2018年，我县又出台了《安吉县“乡村经营示范村”创建工作试点办法》，启动乡村经营示范村创建，对乡村经营方向进行引导。

　　美丽乡村精品示范村创建，美丽乡村经营示范村创建，开启了安吉美丽乡村的双“示范”。

　　“乡村不能为了美丽而美丽。”李健说，当前，全国各地都在开展美丽乡村建设，但都比较注重环境方面，对乡村经营缺少关注，《条例》突出“两山”理念，不仅是对我县多年来美丽乡村建设的肯定，对其他地方也有指导意义。

　　发展是硬道理。《条例》还将产业发展促进作为单独一章，从政策制定、金融保障、人才培养等多个方面让产业发展有了底气。

　　“《条例》破解了乡村经营发展的土地要素制约。”李健说，《条例》第三十三条规定“各级人民政府应当依据法律、法规和有关规定，预留用地空间，安排一定的用地指标，保障现代农业和新产业、新业态用地”，这让一直以来困扰乡村发展的土地要素得到解决，实在是太好了。

　　据不完全统计，我县美丽乡村精品示范村建设过程中，多数村基本上都存在用地指标不够的情况，总面积达到数百亩。

　　“村里要发展，就需要项目，项目建设需要土地。”溪龙乡溪龙村村主任李云峰说，然而在实际发展中，乡村的土地指标太少，根本就满足不了乡村的实际需要；所以《条例》的这项规定，对乡村发展具有实际促进作用。

　　有法可依　管理更加从容

　　“《条例》为美丽乡村建设管理也提供了法律依据。”李健说，《条例》以立法的形式固化了湖州地区十多年来美丽乡村建设管理的经验；同时，《条例》也根据实际情况，针对群众反映突出的农村垃圾分类、污水处理、管线架设等问题，创设了很多具有地方特色的制度规定，为行政执法、农村自治管理提供了法律依据。

　　2018年底，鄣吴镇玉华村村委会对村里2户卫生长效保洁不达标家庭进行公示，按照2018年6月份新修订的《村规民约》规定，如果整改落实不到位，将取消2户家庭大病统筹等方面所享受的村级惠民政策，必须得整改落实满一年后，经《村规民约》监督理事会认可后才能重新享受这些优惠政策。

　　在美丽乡村环境卫生管理上，对违反者没有强制性手段，有时候让乡村管理者束手无策。玉华村党支部书记邱兴平说，没有其他手段，只能通过《村规民约》来管理村民；但其实手段也偏“软和”，如果村民不服从，受到的惩罚其实也非常低。

　　而《条例》则把务实管用当作了立法宗旨，采取教育和惩罚相结合的原则，对擅自关闭、拆除农村生活垃圾分类、污水处理和公共卫生厕所设施、设备，随意抛撒、倾倒、堆放建筑垃圾等行为规定了法律责任。

　　5月1日，县相关部门处罚的2起随意堆放、倾倒建筑垃圾案件就是依据《条例》进行。

　　值得一提的是，《条例》规定“电力、电视、通讯、网络等管线单位应当采取多杆合并、明晰标识产权等方式……鼓励有条件的村庄将各类管线落地敷设……管线运营单位应当定期对管线进行清（整）理，确保管线安全、整齐、美观。”同时也规定管线运营单位违反预期不改正的，将处以1000元至10000元不等的罚款。

　　“这在责任上进行了明确，对美丽乡村成果的巩固有作用。”李健说，《条例》让各家单位融入到美丽乡村建设管理中来，以往五线下地需要多方协调、“求人”，但现在根据《条例》规定，就不用再“求人”了。