湖南规范生活污水治理PPP项目

　　湖南省财政厅、省住建厅近日出台《湖南省城乡生活污水治理PPP项目操作指引》（以下简称《指引》），适用于全省城乡生活污水治理项目，规范城乡生活污水治理PPP项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，绩效考核结果作为政府付费主要依据。

　　《指引》指出，城乡生活污水治理PPP项目应由政府主导、市场运作；厂网一体、建管并重；城乡统筹、存量新建并举；风险分担，合作共贏；规范运作，严格监管。

　　《指引》强调，加强政府和社会资本合作，发挥政府在规划统筹、政策执行，风险把控等方面的优势，以及社会资本在投融资管理、专业技术、建设运营等方面的优势，集约高效推进项目实施，建立契约精神下的风险分担和利益共享机制。

　　《指引》明确了项目资金来源。其中，各市、县（区）应结合自身财力，综合考虑上级补助、债券资金、财政预算投入等，多渠道筹集配套管网建设资金；制定和完善污水处理收费机制，可将污水处理设施投资建设纳入PPP项目范围，合理确定纳入PPP项目范围的配套管网建设内容和投资额度（合作期内污水处理收费比例不得低于10%的前提下，可适当考虑纳入部分管网），并落实污水治理PPP项目的运营补贴付费来源。

　　已启动的新建项目、存量项目经营模式与湖南省城乡生活污水治理PPP项目相关政策不一致的，应进一步优化投融资结构，积极调整项目运作方式（BOT、ROT、TOT及多种方式综合运用等），提高建设质量和运行效率。

　　为推进政府和社会资本合作实施城乡生活污水治理，根据财政部相关规定，将湖南省城乡生活污水治理PPP项目操作流程总体划分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行及项目移交共五大阶段、15个工作程序。

　　在项目采购方面，城乡生活污水治理PPP项目社会资本选择主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判和竞争性磋商等方式，以PPP项目实施方案批复为准。项目应考虑专业能力要求、合作期限等因素，注重考察社会资本在污水处理领域投资建设与运营的能力和业绩，确保项目建设与设施运行效率。

　　《指引》还提出，加强项目全生命周期的合同履约管理，建立健全项目动态绩效评价体系和考核机制，绩效考核结果作为政府支付服务费用的主要依据。在信息公开与监督管理方面，要建立政府信用约束机制和信用评级和黑名单制度。